常委会公报2015年第1号

2018-03-29






河北省第十二届人民代表大会常务委员会
第十三次会议议程


(河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议
于2015年1月5日在石家庄召开)

  1、审议省十二届人大三次会议议程、日程(建议草案)

  2、审议省十二届人大三次会议主席团和秘书长名单(建议草案)

  3、审议省十二届人大三次会议主席团常务主席名单(建议草案)

  4、审议省十二届人大三次会议执行主席分组名单(建议草案)

  5、审议省十二届人大三次会议副秘书长名单(建议草案)

  6、审议省十二届人大三次会议列席人员名单(草案)

  7、审议省十二届人大三次会议选举办法(草案)

  8、听取省人大法制委员会关于《河北省国土保护和治理条例(草案)》修改意见的报告

  9、审议省人大常委会工作报告(稿)

  10、审议省人大常委会2015年工作要点(稿)

  11、审议省人大常委会选举任免代表工作委员会关于省十二届人大二次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面)

  12、听取省十二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告

  13、人事任免事项




河北省第十二届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于个别代表的
代表资格的审查报告


——2015年1月5日在河北省十二届人大常委会
第十三次会议上

省十二届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 谢计来


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大代表名额779名。2014年11月,省十二届人大常委会第十一次会议时实有代表756名。

  会后,由衡水市选举的代表李春岗,因个人原因提出辞去河北省人大代表职务的请求,2014年12月23日,衡水市人大常委会决定接受其辞职请求;由衡水市选举的代表梁滨,因涉嫌违纪违法提出辞去河北省人大代表职务的请求,2014年12月29日,衡水市人大常委会决定接受其辞职请求;由邢台市选举的代表王爱民,因涉嫌违纪违法提出辞去河北省人大代表职务的请求,2014年12月23日,邢台市人大常委会决定接受其辞职请求。由廊坊市选举的代表姚伟和驻冀解放军选举的代表史鲁泽、何文、史远峰、常东华,因工作需要调离河北省行政区域。由张家口市选出的代表岑万俊去世。根据代表法第49条的有关规定,以上9人的省人大代表资格依法终止。

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》的规定和工作需要,石家庄市补选耿宏图、陈建华、赵新元、王晓洁,张家口市补选马玉蝉,秦皇岛市补选王国发、张瑞书,唐山市补选王涛,廊坊市补选陈超英,保定市补选赵庆晗、薛桓,沧州市补选刘建合、王静,邢台市补选周景耀,邯郸市补选梁田庚、王会勇、刘克俭,驻冀解放军补选于维国、董国猛为河北省第十二届人大代表。2014年12月31日,省十二届人大常委会代表资格审查委员会第八次会议,对相关选举单位补选省人大代表的情况进行了审查,认为补选符合选举法的规定,以上19人当选的省人大代表的代表资格有效。

  现在,省十二届人民代表大会实有代表766人。

  以上报告,请予确认并公告。




河北省人民代表大会常务委员会
关于接受裴世馨等辞去河北省第十二届
人民代表大会专门委员会委员职务的
请求的决定


(2015年1月5日河北省十二届人大常委会
第十三次会议通过)

河北省十二届人大常委会第十三次会议决定:

  接受裴世馨(女)辞去省十二届人民代表大会内务司法委员会委员职务、彭建强辞去省十二届人民代表大会农业和农村委员会委员职务的请求。


河北省人大常委会
选举任免代表工作委员会
关于省十二届人大二次会议以来代表建议、
批评和意见办理情况的报告(书面)


  省十二届人大二次会议以来,省人大常委会选举任免代表工作委员会和各代表建议督办、承办单位深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,全面落实省委人大工作会议、省委办公厅转发省人大常委会党组《关于提高人大代表履职能力充分发挥人大代表作用的意见》和省人大常委会代表建议交办会议要求,以深化党的群众路线教育实践活动成果为动力,以推动代表建议落实和代表满意为目标,不断加大督办和承办工作力度,推动代表建议办理工作取得了新的成绩,充分发挥了代表建议汇聚民智、反映民意、解决民需,支持和监督各国家机关完善政策、改进工作的重要作用,为完成省十二届人大二次会议确定的目标任务,推动“三个河北”建设做出了贡献。

  一、工作完成情况

  省十二届人大二次会议以来,省人大代表和列席会议的全国人大代表共提交建议、批评和意见(以下简称建议)636件。其中,会议期间提交614件(含列席省人代会全国代表提交的3件)、闭会期间提交22件。经审理,交省政府系统承办553件、省法院承办11件、省检察院承办4件、省人大常委会机关承办18件、省直党群部门承办50件。截止11月底,各承办单位均在法定时限内办理并答复代表。从办理结果看,代表所提建议被采纳、问题得到解决或基本解决的有407件,占64%;列入计划逐步解决的有179件,占28.1%;因现行法律法规和政策限制未解决,向代表作出说明解释的有50件,占7.9%。从代表的反馈意见看,代表对办理结果表示满意的599件,占94.18%;基本满意的33件,占5.19%;表示不满意或进一步提出办理意见的4件,占0.63%。对代表明确反馈不满意或提出进一步办理意见的4件建议,有关承办单位与代表沟通联系后再次答复了代表,表示满意的3件,不满意的1件。

  二、主要工作特点

  (一)高度重视,周密部署,着力压实工作责任。压实工作责任是做好代表建议办理工作的关键。面对2014年繁重的办理工作任务,省人大常委会和各建议督办、承办单位高度重视,把办好代表建议作为各国家机关转变作风,密切联系代表和联系人民群众,自觉接受监督的一项重要工作来抓,大力推动各项责任落实。二次会议结束后,省人大常委会及时组织召开“优秀代表建议和先进承办单位表彰暨代表建议交办会议”,省人大常委会谢计来副主任做了“以改革的精神、有力的举措提高代表建议办理实效,为绿色崛起谱写新篇章”的讲话,对2014年代表建议办理工作进行了全面部署。各代表建议督办和承办单位认真贯彻落实讲话精神,按照“落实‘承办领导、承办处室、承办人员’三级责任制,及时将每一件代表建议的承办责任分解下去,形成专人负责、层层负责、环环相扣、行之有效的责任体系”的工作要求,将建议办理工作纳入本单位整体工作,统一研究,及时部署落实。省“一府两院”印发了“2014年人大代表建议办理要求的通知”,各具体承办单位也抢在春节之前召开了本系统内部的交办会议或工作协调会,结合本单位实际,制定具体措施,提出明确要求,落实分解责任,形成了职责分明、衔接紧密、协调有力、运转高效的承办工作格局,压实了单位领导、综合协调处室、业务处室、具体承办人的工作责任。省法制办、省编办、省保监局等单位成立了由主要负责同志或主管负责同志牵头的承办工作领导小组,加强了承办工作的组织领导。省人社厅、民政厅、省国资委、省地税局和邢台、唐山市政府等承办单位第一时间制发了承办任务分解文件,将工作目标、工作措施、时间要求和工作内容明确到具体承办人。省委组织部,省法院,省住建厅、国土厅、环保厅、林业厅、旅游局等多数承办单位坚持实行领导班子成员全员抓办理的工作制度,领导包案办理规模和力度明显增大,在六百多件代表建议中,有近三分之一是承办单位领导包案完成,较好地发挥了以上率下的示范带动作用,提高了各级做好代表建议办理工作的责任意识,形成了代表建议件件有人抓、有人管、有人办,全省各级国家机关合力抓承办工作的良好氛围。

  (二)严格把关,强化督办,扎实推进承办工作。为保证各承办单位按计划持续用力做好承办工作,保证承办工作依序推进、不走过场,省人大常委会选任代工委和各国家机关代表建议办理督办部门,充分履行建议办理工作的督办责任,把从严从实要求贯穿督办工作全过程,坚持问题导向,努力推动代表建议办理扎实有序进行。一是紧紧抓住承办单位报送“任务分解表、会办意见、正式答复意见、工作总结”四个环节,加强台帐管理,及时进行时间节点控制和内容审查。对工作中发现的问题严格实行挂帐销号制度,及时督促承办单位进行整改,做到什么时间问题解决、什么时间销号。二是积极参与由承办单位组织的“开门办案”、“协商办案”活动,加强对“开门办案”、“协商办案”等承办活动的指导。全年我工委领导参加了16次这类活动。12月3日,谢计来副主任亲自指导了工信厅关于“传统产业转型升级和县域经济发展”代表建议的“开门办案”活动,对进一步吸纳落实代表建议,推动传统产业转型升级和县域经济发展提出了指导性意见。三是加强代表对办理工作满意度测评的反馈工作,全面了解代表建议办理工作情况,增强督办工作的针对性。为避免出现代表“被满意”导致调查工作失真的情况,我工委在收集审查各承办单位“反馈卡”、“走访卡”的基础上,继续采取发放收集“建议办理情况征询意见表”、委托选举单位联系征询代表意见、利用代表参加活动的时机或电话直接与代表交流等形式,做好代表满意度的独立调查工作,力求掌握代表对承办单位的办理态度、办理过程、办理结果的真实客观评价。截至10月30日,我委收到了全部636件代表建议的满意度反馈,其中对反馈没有收到答复意见的责成承办单位与代表联系补寄了书面答复;对因个别单位工作人员态度消极引起代表不满意的情况,责成承办单位对当事人加强教育并取得代表的谅解;对反馈对办理结果不满意的4件建议,加强代表、承办单位和督办部门的联系,共同研究问题出现的原因,对因客观条件限制无法落实的3件建议,进一步向代表做出了解释说明,取得了代表的理解,对最终不满意的1件建议,也与代表共同分析了原因,确定了推进落实的办法和措施。四是及时向常委会报告建议办理情况,自觉接受常委会组成人员的评议和监督。在7月份各承办单位完成书面答复,承办工作进入复查、走访、落实阶段之后,持续用力加大督办力度,省人大常委会分别在9月、11月的两次常委会会议上,听取和审议了省人社厅、国土厅、住建厅三个政府组成部门和“一府两院”建议办理情况的报告。会后,我工委汇总常委会组成人员的审议意见并及时以办公厅名义进行了交办,督促各承办单位研究改进。五是利用省人大门户网站,进一步增加代表建议办理工作透明度,自觉接受社会公众和代表的评判,以此促进各国家机关改进建议办理工作。经过努力,今年不但将包含代表建议信息和承办单位答复信息的建议“明白卡”第一次在人代会前全部实现上网公开,而且利用《选举任免代表工作》电子简报,公开刊载了包括领导的交办讲话、综合分析报告、阶段性进展报告、专委会督办工作计划、一府两院和部分厅局的办理报告、常委会组成人员的审理意见及各部门的落实意见在内的25份反映建议办理工作的文字材料,保证了社会公众和代表对代表建议办理工作的知情权,对代表建议办理工作起到了很好的推动作用。

  省“一府两院”代表建议督办部门和各承办单位综合协调处室也积极采取措施,依法有序推进各项承办工作。4月3日和7月1日,省政府办公厅分两次召开了省政府系统承办人大代表建议工作推进会,听取了主要厅局和11个设区市的工作汇报,对代表建议承办工作进行了调度。省法院严格规范办理工作流程,从立项、督办、报告、审查、答复等各环节,采取“定期通报、现场督办”等措施,加大督办力度,督促每件建议按期办结。省发改委、财政厅、住建厅、工信厅充分发挥信息化办公平台的作用,设置时间提醒,强化协调督办,保证了答复任务的按时、保质完成。

  (三)突出重点,创新举措,努力提高办理实效。加强对代表建议的综合分析,从中选取一些围绕全省中心工作开展提出的建设性意见和在民生方面带有普遍性、规律性的热点、难点问题,做为重点问题和重点建议进行办理,以点带面、举一反三,推动代表建议工作全面落实,是我省代表建议办理工作的成功经验。年初,根据谢计来副主任在二次会议交办会上提出的“突出建议办理重点,助推河北发展”和“实行人大专门委员会重点督办机制,推动解决与群众利益息息相关的热点难点问题的工作要求”,我工委及时组织力量全面系统梳理二次人代会代表建议内容,辑印了“二次人代会代表建议综合情况表”,提出了“二次人代会代表建议综合分析报告”。在此基础上,本着“具有代表性和较强的可操作性,事关我省中心工作和重点工作,事关群众利益、有利于改善民生,事关我省改革发展的重点难点,有利于突破瓶颈制约、助推绿色崛起”的原则,各专门委员会确定了各自的重点督办建议,并紧密结合本专委会的职能和工作,认真采取措施,着力推动重点建议落实。省人大城乡建设和环境资源委员会在督办徐自发代表提出的“关于采取有效措施做好大气污染治理的建议”时,将督办建议纳入迎接全国人大执法检查、燕赵环保世纪行和修改大气污染治理条例的工作中,一体计划、一体推动、一体落实,与省环保厅等相关承办单位一道,先后听取石家庄等5个市的工作汇报,深入27家企业现场检查,邀请10家主要媒体作宣传报道,有力地推动了大气污染治理工作的开展。省人大农业与农村委员会在督办曹英才代表提出的“关于加快推进贫困山区扶贫攻坚综合开发的建议”时,专门将建议列入本委年度调研计划,由专委会领导带队,邀请提出建议的代表参加,组成专题调研组,深入基层、深入实际、深入群众进行调查研究,全面了解掌握扶贫开发工作的情况,汇总起草了“省政府关于农村扶贫开发工作的报告”、“省人大农业和农村委员会关于农村扶贫开发工作的调研报告”,提交省人大常委会审议。同时,召集十一个政府部门,围绕扶贫开发工作中的热点难点问题进行了专题询问,找准了问题、明确了措施、形成了共识、推动了工作。总的看,实行人大专门委员会重点督办机制,发挥了各专门委员会在立法、调研、视察等工作上的职能优势,推动形成了办理代表建议的强大合力,实现了通过重点建议办理,破解一方面的难题,推进一方面的工作的目的。全省各个具体承办单位也紧密结合本系统、本单位工作实际,筛选确定了110件代表建议进行重点办理,将建议内容与本单位的工作结合起来,与有关资金项目结合起来,主要领导亲自领办、亲自协调、亲自审签、亲自走访,化解了许多涉及全省中心工作中的问题和民生难点,带动了许多同类或关联建议问题的解决。

  (四)密切与代表的联系,发挥代表的主体作用,整体提升代表建议办理质量

  联系代表是省人大常委会和各国家机关落实党的群众路线教育实践活动,转变工作作风,尊重代表主体地位的重要体现,是推动代表建议落实,取得代表满意的重要手段。在今年的建议办理工作中,省人大常委会和各建议承办单位积极搭建工作平台,加强“提、办、督”三方之间的密切联系,形成了三方良性互动,充分发挥代表主体作用的代表建议工作新格局,整体提升了代表建议的提出和办理质量。一是根据十八大、十八届三中全会关于“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥人大代表作用”和省人大常委会领导关于每名常委会组成人员都要定向联系几名省人大代表的指示精神,三月份,我工委起草并报省人大常委会领导批准了“关于省人大常委会主任会议成员定向联系基层省人大代表的实施意见”和“省人大常委会委员定向联系基层省人大代表的实施意见”,在省人大常委会建立了定向联系基层代表的新机制,畅通了常委会组成人员在履行职责过程中听取基层代表意见和向基层代表通报人大常委会工作情况的渠道。在实施过程中,常委会组成人员注重把建议办理工作列为重要联系内容,在进行工作调研或参加常委会组织的视察、调研或执法检查时,尽可能协调吸收直接联系的代表和提出相关建议的代表参加,一方面,帮助代表全面掌握情况,为代表提出更多更好的建议提供了第一手资料;另一方面,通过面对面的征求代表对建议办理工作的意见,实际感触各承办单位的代表建议办理效果,为深入分析建议办理工作存在的问题,有针对性的研究提出改进措施奠定了基础,很好地发挥了常委会会议审议监督建议办理工作的重要作用。二是继续坚持邀请代表列席常委会会议办法,进一步加大代表参与常委会会议工作的力度,全年共邀请81名代表列席了常委会会议,与以往年份相比增加了近1倍,特别是在9月份和11月份的两次常委会会议上,有25名提出建议的代表列席了会议,直接听取审议了省政府三个部门和一府两院办理代表建议情况的报告,不但满足了更多代表直接了解所提建议涉及工作进展情况的愿望,而且通过代表的参与,进一步增强了各承办单位做好建议办理工作的内在动力和外在压力。三是认真落实“办前、办中、办后”联系代表的工作要求,力求通过办前联系,全面了解代表意图;办中联系,向代表求计问策;办后联系,争取代表的理解和支持。省政府系统各承办单位坚持“问需”与“问计”相结合,通过现场办理、协商办案、走访座谈等形式,密切与代表的沟通联系,全年走访代表率达到70%;省法院坚持领导带头联系代表制度,院主要领导利用深入基层调研、检查的时机,先后登门走访了46名人大代表,面对面的征求了代表的意见;省检察院重视与代表联系的制度建设,专门出台了《关于进一步加强与省人大代表直接联系的工作意见》,建立了检察院领导和机关内设部门与省人大代表日常、直接联系的工作机制,推动了联系代表工作的深入开展。四是我工委认真履行建议办理工作的协调、监督职责,在不断加强与代表日常、普遍联系的基础上,专门针对提出5件以上的部分建议大户和提出“不满意”反馈意见的代表,由工委领导带队进行了走访,与代表进行了耐心细致的沟通联系,进一步争取了代表的理解和支持。

  三、存在的问题和下一步工作

  总的来看,在省人大常委会的坚强领导下,通过全省各建议督办、承办单位的共同努力,我省十二届人大二次会议以来的代表建议办理工作水平有了进一步提高,向人大代表交上了一份满意的答卷。但我们也清醒的认识到,我省的省人大代表建议工作还存在一些问题和不足:一是有的代表提出建议的针对性、可行性不强,有的内容过于宏观、空泛,影响了建议的交办和办理质量;二是个别承办单位与代表联系不够,特别对书面表达与实际要求有出入的建议缺乏同代表细致的沟通,影响了建议办理的实际效果;三是一些承办单位的答复过于笼统、原则,解决问题的针对性与实效性有待进一步增强;四是今年是实行专委会督办重点建议的第一年,工作的思路、方法还不多,专委会督办代表建议工作的优势还有待进一步挖掘;五是代表建议数字化平台还不能完全满足建议办理工作的实际需要,需要继续深度开发完善。对此,我们将在2015年的工作中,认真分析原因,深入研究对策,切实加以改进。一是进一步提高代表工作的服务保障水平,拓宽代表的知情知政渠道,为代表提出高质量建议创造条件;二是加大代表建议提交、审理、分办工作的信息化建设力度,密切审理人员与人大代表和各承办单位的沟通联系,进一步提高代表建议的交办准确度;三是进一步完善督办工作制度,落实办理工作责任,切实解决代表建议答复工作中存在的针对性、可操作性不强的问题;四是继续开展评选和表彰优秀代表建议和先进承办单位的工作,创设争先创优的工作氛围,进一步推动建议提出和建议承办质量的双提高;五是继续加大利用工委数字化工作平台和辑录代表建议明白卡的工作力度,扩大代表建议办理工作透明度,更加自觉地接受代表和群众的监督;六是继续实行专委会督办代表建议工作新机制,探索完善督办程序,创新督办方法,发挥专委会在督办建议办理工作中的重要作用;七是进一步健全发挥代表主体作用的体制机制,更多的建立密切联系代表的工作载体,增大代表参与代表建议办理工作的力度,提高代表建议的办理实效,努力为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北做出更大贡献。


河北省人民代表大会财政经济委员会
关于2014年省级及全省预算调整备案的
审查报告


  按照《中华人民共和国预算法》等法律法规的规定,2014年省级及全省财政预算需要进行调整。

  一、省级预算调整情况

  (一)公共财政预算

  经省十二届人大常委会第十一次会议批准,省级公共财政支出预算调整为5642660万元。执行中,由于上年结转列入、中央下达专项补助和省对下专项补助、转增预算稳定调节基金等因素,省级支出预算又发生一些变化,需要进行相应调整。2014年省级公共财政支出预算需调增1907055万元,调整为7549715万元。

  (二)政府性基金预算

  省十二届人大二次会议批准的2014年省级政府性基金支出预算为2116105万元。截至2014年年底,省级政府性基金支出预算发生变动,需调减469402万元,调整为1646703万元。

  二、全省预算调整情况

  (一)公共财政支出预算

  省十二届人大二次会议审议通过的2014年全省公共财政支出预算为33825723万元(地方财力安排)。执行中,由于上年结转列入、中央下达我省补助资金、市县超收资金安排等因素,全省公共财政支出预算调整为49833980万元,调增了16008257万元。

  (二)政府性基金支出预算

  省十二届人大二次会议审议通过的2014年全省政府性基金支出预算为15006715万元。执行中,由于上年结转列入、中央下达我省补助资金、市县超收资金安排等因素,全省政府性基金支出预算调整为19191335万元,调增了4184620万元。

  审查认为,预算调整方案符合《中华人民共和国预算法》等法律法规的规定,预算调整内容属于备案范围。提请省十二届人大常委会第十三次会议予以备案。


河北省人民代表大会常务委员会
任命人员名单


(2015年1月5日河北省十二届人大常委会
第十三次会议通过)

  任命

  曹汝涛为河北省十二届人民代表大会民族侨务外事委员会副主任委员;

  赵新元为河北省十二届人民代表大会内务司法委员会委员;

  彭建强为河北省十二届人民代表大会财政经济委员会委员;

  王晓洁(女)为河北省十二届人民代表大会财政经济委员会委员;

  杨敏生(回族)为河北省十二届人民代表大会农业和农村委员会委员;

  杨 光为河北省十二届人民代表大会农业和农村委员会委员;

  尹 静(女,蒙古族)为河北省十二届人民代表大会民族侨务外事委员会委员。


河北省人民代表大会常务委员会
决定免职人员名单


(2015年1月5日河北省十二届人大常委会
第十三次会议通过)

  决定免去王昌的河北省工业和信息化厅厅长职务。




河北省人民代表大会常务委员会
决定任命人员名单


(2015年1月5日河北省十二届人大常委会
第十三次会议通过)

  决定任命邹平为河北省工业和信息化厅厅长。


河北省人民代表大会常务委员会
任免人员名单


(2015年1月5日河北省十二届人大常委会
第十三次会议通过)

  1、任命:

  张 峰为河北省人民检察院检察员;

  段丽荣(女)为河北省人民检察院检察委员会委员、检察员;

  张景辉为河北省人民检察院检察员;

  丁利军为河北省人民检察院检察员。

  2、免去:

  张 峰的河北省人民检察院副检察长职务;

  赵新元的河北省人民检察院检察委员会委员、检察员职务;

  赵智慧(女)的河北省人民检察院检察委员会委员、检察员职务。

  3、批准:

  段丽荣(女)辞去承德市人民检察院检察长职务。

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