为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供强有力法制保障

2017-12-14

近年来,在省委坚强领导下,我省把优化营商环境作为走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路,加快建设经济强省、美丽河北的重要举措,摆上全局工作的突出位置,紧盯关键环节,持续加力推进,取得了明显改善。但与先进地区相比,仍然有较大差距,主要表现在:一是总体水平还不够高;二是企业和群众反映的一些重难点问题还有待进一步破解;三是营商环境建设法制保障不足。

习近平总书记今年一月份在张家口视察工作时特别强调,河北要优化营商环境。总书记在中央财经领导小组第十六次会议上,就“营造稳定公平透明的营商环境,加快建设开放型经济新体制”发表了重要讲话。党的十九大报告指出,要使市场在资源配置中起决定性作用,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,建设人民满意的服务型政府。同时指出,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。

为深入贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于河北优化营商环境的重要指示,河北省委将制定优化营商环境条例确定为2017年深化改革重点任务,省人大、省政府将条例制定列为了今年立法项目重中之重。

省委省政府高度重视条例制定工作。省政府法制办具体负责条例草案起草工作,多次召开立法座谈会、论证会,积极调研,对标先进,形成了《条例(草案)》。9月27日,河北省十二届人大常委会对《条例(草案)》进行了初次审议。会后,成立了由省人大法制委、法工委、财经工委、省政府法制办、商务厅等部门人员参加的法规案修改小组。草案在修改过程中,开展了立法协商,征求了省领导和部门、基层单位意见,赴石家庄、邯郸等地进行实地调研,将草案文本在河北日报及省人大常委会网站全文刊发,召开了有企业代表、律师等不同行业人员参加的座谈会。赴北京召开专家论证会,邀请来自全国人大、国务院、高等院校的专家学者对草案进行论证。多方征集意见建议共计300余条并予以充分吸收,广泛凝聚共识,奠定了较为扎实的群众基础和社会基础。12月1日,河北省第十二届人大常委会第三十三次会议表决通过了《河北省优化营商环境条例》。

条例六十五,一万字左右,是一部创制性法规,没有直接对应的上位法,具有综合性、基础性、全局性的特点,主要从以下几个方面予以规范

一、着力深化“放管服改革,建设服务型政府,构建“亲”“清”新型政商关系

推进“放管服”改革是条例的主题,建设法治政府、服务型政府是优化营商环境的当然之义。条例第三条、第八条对此作出明确回应。为解决“门好进、脸好看、话好听、事难办”的突出问题,在优化服务方面,要把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点,构建新型亲清新型政商关系,让人民群众更有获得感。条例规定:一是推进行政审批事项“两集中、两到位”。即行政审批部门应当将行政审批事项集中到一个处(科),行政审批处(科)向本级政务大厅集中,确保审批事项和审批权限到位,解决厅外审批、体外循环现象。二是加强行政审批标准化建设。如关于推进事项管理标准化方面,条例规定“省人民政府应当建立全省统一的行政审批事项通用目录。”关于推进审批流程标准化方面,条例规定“行政机关应当实行行政审批标准化,不得擅自增设或者减少审批条件和环节落实首问负责、首办负责、一次性告知、预约服务、延时服务、领办代办、限时办结等工作制度,做到同一事项同等对待。”关于推进审批服务标准化方面,条例规定“行政机关应当落实岗位责任制,优化工作流程,推行网上服务、并联审批和服务质量公开承诺,提高行政效率三是推进“互联网+政务服务”。加强部门间信息互联互通,打破“信息孤岛”大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办,让信息多跑路、群众少跑腿。条例规定省人民政府应当组织建立全省统一的网上政务服务平台、政务信息资源共享平台、公共资源交易平台和电子证照库,推进实体政务大厅、网上办事大厅、政务客户端、自助终端等多种政务服务的相互融合和政务信息跨区域、跨部门交换共享,并及时更新,为市场主体提供便捷、多样化服务能够通过信息共享和网络核验获取的信息以及前序流程已收取的材料,不得要求市场主体重复提交属于应当由行政机关调查核实的信息不得要求市场主体重复登记、重复提交材料。四是提升政策、政务信息服务针对性。提高市场主体对涉企政策的知晓度,规定县级以上人民政府应当及时汇集涉及市场主体的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,为市场主体提供无偿服务。

二、着力建立企业发展保障机制,优化创新创业环境,激发市场活力

条例重点通过机制建设、制度保障、提质提效、降低成本、搭建平台等举措优化投资环境,激发市场活力。比如,一是建立项目落地保障机制。为解决企业项目落地难问题,规定“县级以上人民政府应当建立项目落地保障机制和承诺办结制度,实行项目跟踪服务责任制,压缩审批时限,及时协调解决项目审批、要素保障、建设和生产经营中的相关问题”。二是加强金融服务支撑,引导金融更好服务实体经济。发展普惠金融,采取措施吸引银行、证券、保险等金融机构来本省设立机构,支持企业通过发行债券、上市融资等方式进行融资,做好上市企业后备资源的筛选、培育、辅导和服务工作,鼓励金融机构对小微市场主体开展融资、贷款业务。三是加强创业创新载体平台建设。为推进大众创业、万众创新,规定“县级以上人民政府及其有关部门应当完善有利于创业创新的扶持政策和激励措施,建立创业创新政策集中发布平台,统筹安排各类支持创业创新的资金,推进公共技术服务,发展创业孵化服务,强化创新服务支撑,鼓励社会主体进行创业创新。四是吸引人才来冀工作。河北发展最缺的还是人才,为吸引人才、留住人才,规定县级以上人民政府及其有关部门应当不断创新完善人才培养使用选拔评价、激励保障机制,健全人才供求信息网络,落实高端创业创新人才引进的具体措施,为人才在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障五是推进区域化评估评审制度。为提高项目落地效率,降低企业成本,规定在经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区、海关特殊监管区推进多规合一,逐步推行区域化评估评审制度,将整体性、区域化评估评审结果提供给投资项目共享使用。推进商事制度改革,提高市场准入便利化。推行注册资本认缴、多证合一、一照一码、先照后证、企业登记全程电子化等制度,提高市场准入便利化程度。

三、着力推进监管方式改革,规范行政执法,营造企业“宁静经营”环境

一是实行收费目录清单管理制度。为减少收费项目,千方百计为企业减轻负担,规定行政机关不得对市场主体执行目录清单之外的行政事业性收费,不得擅自提高收费标准、扩大收费范围;不得以各种方式强制市场主体赞助捐赠、订购报刊、接受指定服务”二是规范清理中介机构服务事项。对规范清理后保留为行政审批受理条件的中介服务事项实行清单管理,已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。三是推行“双随机一公开”监督检查方式。为减少对企业的干扰,营造“宁静经营”的良好环境,规定行政机关应当建立随机抽查机制,实施监督检查采取检查对象随机抽取、检查人员随机选派的方式,并将检查、处理结果向社会公开四是推行行政执法三项制度,即行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

四、着力实行统一的市场准入和市场监管制度,反对垄断和不正当竞争

公平竞争是市场秩序的基本要求。条例多个条款均旨在充分保护市场主体的财产权和其他合法权益,平等对待不同所有制经济形式,平等保护本地和外地市场主体,保障各类市场主体充分参与市场竞争。一是实行负面清单管理制度。规定“县级以上人民政府对市场主体自愿投资的经营行为,涉及市场准入的领域和环节,实行负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,激发市场主体活力。”二是建立公平竞争审查制度。规定制定地方性法规,制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,都应当进行公平竞争审查。三是禁止滥用市场支配地位。规定供电、供水、供热、供气、通信等直接关系公共利益的公用企业,不得滥用市场支配地位,强迫市场主体接受不合理的条件。四是弘扬企业家精神。规定各级人民政府及其有关部门应当营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用,依法保护企业家财产权和自主经营权,完善企业家激励机制,培育优秀企业家队伍,促进企业家公平竞争、诚信经营。

五、着力加强政务诚信建设,提升政府公信力

为杜绝政务失信对营商环境带来不良影响,提振投资信心,加强政务诚信建设势在必行。为此,条例多个条款予以规范。比如:一是规定加强政务诚信建设,规定对招商引资过程中承诺的投资政策和优惠条件,应当以书面的形式作出。招商引资等书面承诺,未经法定程序不得改变。二是规定建立政务失信记录,规定县级以上人民政府应当完善政务诚信约束和问责机制,建立政务失信记录,将行政机关及其工作人员在履职过程中,因违法违规、失信违约而被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息,纳入政务失信记录。三是建立政务诚信考核制度,规定县级以上人民政府应当把行政审批、政府信息公开、政务履约和守诺服务等有关优化营商环境工作纳入政府绩效评价体系。四是加强监督。条例规定把优化营商环境纳入督查范围,同时规定加强人大监督、民主监督、舆论监督和社会监督。

优化营商环境是河北抓住机遇,实现崛起的必由之路。通过健全法制保障,推进放管服改革,营造“亲”“清”新型政商关系,建设公平竞争市场秩序,符合河北长远发展利益,是惠及全省人民的重大举措。优化营商环境是一项持久战,具有长期性、复杂性和艰巨性,没有最好,只有更好。打好这场战争,发挥好立法引领和推动作用固然重要,同时也需要全民参与,希望通过全省上下持续不懈的共同努力,为河北营商环境创造一个美好的明天。

 

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