常委会公报2015年第6号

2017-11-21


赵克志同志在省十二届人大常委会
第十七次会议上的讲话



(2015年9月25日)


各位委员、同志们:

  这是我到河北工作后第一次参加省人大常委会会议。通过这段时间的调研和了解的情况看,近年来,省人大常委会围绕中心、服务大局,开拓创新、积极作为,忠实履行宪法法律赋予的职责,推动立法、监督、人事任免以及代表工作取得新进展、新成绩,自身建设也得到了新的加强,为促进全省经济社会发展提供了重要的保障。各位常委和人大代表牢记人民重托,勇于担当,恪尽职守,做了大量卓有成效的工作,体现了高度的政治自觉和强烈的大局意识。

  当前,河北正处于充满机遇、大有作为的关键时期。全省上下面临的重大任务是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示,协调推进“四个全面”战略布局,高举发展、团结、奋斗的旗帜,主动适应经济发展新常态,解放思想,抢抓机遇,奋发作为,积极推动协同发展、转型发展、创新发展,加快建设经济强省、美丽河北。在这个过程当中,我们要正确处理发展和生态环境保护的关系,牢牢守住发展和生态两条底线。要加快推进产业结构优化升级,实施创新驱动、协同发展和沿海开放开发战略。加快农业现代化步伐,走绿色循环低碳发展之路。更加注重发展质量和效益,不断改善和提高人民的生活。

  人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,人大工作是党和国家工作的重要组成部分。实现新时期的奋斗目标,开创河北发展新局面,必须毫不动摇地坚持人民代表大会制度,不断加强和改进人大工作,更好地发挥人大工作在全局工作中的重要作用。借此机会,我讲四点意见。

  第一,坚持解放思想,用习近平总书记系列重要讲话精神统领人大工作。总书记的系列重要讲话,是马克思主义中国化的最新理论成果,是我们统一思想认识的强大思想武器。总书记对坚持和完善人民代表大会制度,对全面推进依法治国,对加强和改进人大工作,提出了许多新思想、新论断、新要求,丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,为做好新形势下人大工作指明了方向。全省各级人大及其常委会,要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务来抓,领会精神实质,把握科学内涵,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,贯彻落实中央“四个全面”战略布局,在武装头脑、指导实践、推动工作上见到新成效。

  学习贯彻总书记系列重要讲话精神,卓有成效办好河北的事情,当前最重要最关键的是解决好思想观念问题。各级人大及其常委会要按照省委统一部署,扎实深入地开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论,对照“八破八立”,看一看哪些方面需要改进、哪些方面需要加强、哪些方面需要完善,以思想解放引领实践突破,形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面。要紧密结合人大干部思想和工作实际,克服“二线”观念,增强“民主法治建设第一线”意识,以一线的劲头创造一线的业绩,以一线的状态发挥一线的作用;克服瞻前顾后的保守思想,大力弘扬创新精神,在体制机制、方式方法上大胆探索、勇于实践;克服“人大工作难有作为”的模糊认识,牢固树立“大有可为、积极作为”的思想观念。通过大讨论,激发做好工作的动力,点燃干事创业的激情,以良好的精神状态和求真务实的工作作风,促进人大工作迈上新台阶。

  第二,把握政治方向,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。人民代表大会制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。人大工作坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。只有把握好这些根本要求,才能确保人大工作沿着正确的道路向前推进。

  坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提,也是做好人大工作的根本保证。要在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央的决策部署,坚决维护中央权威。人大的一切工作,都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家。各级人大及其常委会都要坚持和完善重要事项向党委请示报告制度,使党的主张通过法定程序成为国家意志,保障党委重大决策部署得到贯彻落实,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。各级党委要大力支持人大及其常委会依法行使各项职权,充分发挥职能作用。

  坚持人民当家作主,是社会主义民主政治的本质和核心。坚持和完善人民代表大会制度,就要尊重和保障人民群众的民主权力,充分发挥人民群众和人民代表的主体作用。要突出人大工作的人民性,自觉坚持党的群众路线,密切同人民群众的联系,把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的出发点,倾听群众呼声,代表群众意愿,维护群众利益,使人大的各项工作顺应民心,反映民意,贴近民生。要增强人大工作的公开化和透明度,拓宽人民群众有序政治参与的途径,畅通人民群众利益表迖渠道,自觉地接受人民群众监督。要做好代表工作,增强代表议案建议办理实效,加大督办和协调力度,建立健全代表参加常委会、专门委员会工作机制,支持和保障人大代表依法执行职务。人大代表来自人民,根植人民,要牢记职责,肩负使命,密切联系选民、联系群众,真实反映各方面的意见和建议。

  坚持依法治国,是社会主义法治的核心内容,是党领导人民治理国家的基本方略。人大处在社会主义民主法治建设第一线,人大的立法、监督等每一项工作都与依法治国密不可分。各级人大要认真贯彻党的十八届四中全会精神,深入落实全面依法治国的要求,坚持以法治思维谋划人大工作,以法治方式推进人大工作。通过加强立法、监督等工作,推动我省形成比较完备的法规体系、严密的法律监督体系、有力的法治保障体系,促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

  第三,围绕全省大局,充分发挥人大及其常委会的职能作用。从人大工作的定位和特点出发,找准服务全省改革发展稳定大局的切入点,集中力量,奋发有为,为保障和推动省委、省政府重大决策部署的贯彻落实做出贡献。9月7日至9日召开的省委中心组学习会,是贯彻落实总书记京津冀协同发展重大战略思想和《京津冀协同发展规划纲要》的一次重要会议,对我省当前和今后一个时期要着力抓好的重点工作作出部署。这几天举办的县以上党政主要领导专题研讨班,又对加快县域经济发展,建设新型城镇化与城乡统筹示范区进行研究安排。抓好这两次会议精神的贯彻落实,是当前中心任务,是全省工作大局。各级党委、政府要扭住不放,各级人大也要积极发挥作用。

  这两次会议都是以学习的方式进行的,既然是学习会,就是统一思想、学习研讨,同时也是工作的部署会。刚才,我给一个市委书记打了电话。我发现一个什么问题呢,就是省委召开的会议,作出的重大决策部署,省有关部门、有关领导、有关市县,并不认真结合实际抓好贯彻落实。搞形式的多,也开会了,也传迖了,问题解决了没有?没有。有的地方作为一般性的工作会议、一般性的工作安排来推进。所以,我电话里要求你要联系你们的实际,你要高度重视,坚持问题导向,联系实际抓好贯彻落实。这是第一点要求。第二点要求,我觉得我们在贯彻落实当中,说的多、做的少,联系实际解决问题更差。对县域经济发展、新型城镇化、城乡统筹示范区,它们的重要性我们二十年以前就认识了,新型城镇化二十年前我们就抓了。怎样推进得快,抓的更有成效,让人民群众共享改革发展的成果,这里面差距太大了。我看了一个景区,它引进了一个先进的管理机制和团队还有战略投资者吧,去年70万元,今年可以到110到120万元,增长很快。但是景区外面的乡镇农村是一塌糊涂,我看了一下都不像是东部沿海地区的农村。房子南北盖的也有,东西盖的也有,顶在一起的也有,扒了屋顶只留白墙的也有。我在这个研讨班讲过一句话,乡村建设是一个省委书记应该回答的问题吗,这个问题不应该省委书记来回答,县委书记如果真正想明白了,看清楚了,他会很快就会弄上去的,但就是没有人去抓,没有人去管,广这么招呼,广这么开会,发展之策、发展之道,钻研落实得不够。这样,城乡就没法统筹,这和京津冀协同发展纲要当中要建设中国经济的一个重要的增长支撑区、建设世界级的城市群,就我们这么一个城镇化的水平,低于全国五点五个百分点,你无论如何也说不过去。我们是沿海地区,又环京津,怎么能这么低,怎么能这个样子呢,这说不过去的。所以,这两次会呢,仅仅是开始,我今天上午和办公厅的同志商量了一下,省委要在这两次会议的贯彻落实当中考察识别干部,要换思想、改作风、转方式,如果仍然像过去那样,不换、不改、不抓的,那我们就换人。这个没有别的办法,你工作必须得抓上去。所以,对当前的工作这两次会议,我请人大常委会的同志要认真学习,多建言献策。现在的发展呢,中央财政的收入比较高,各个省的财政收入大约占不到一半,过去中央级财政收入更高。解决河北的问题要靠干,要靠我们自己。当然,用好政策、用好机遇,争取中央对河北的政策支持最大化,这个问题也是非常重要的,我为什么说到这个问题呢,我建议人大包括人大代表,到北京开会的时间,多围绕着解决改革发展包括污染治理、民生改善等等,多争取项目。我每次参加人代会,都注意研究各省代表提出的议案和建议。我过去刚到贵州的时候,基本上提的建议很少,围绕实际提的建议很少,现在呢提的建议很多,有的列为大会议案建议的四、五条,这些议案建议是要批转有关部门落实的。这里都有一个发挥有利因素,争取各方面支持的问题。所以,人大工作要围绕着全局,充分发挥人大及其常委会包括代表的职能作用。

  要在四个方面做好工作。一是做好统一思想工作。发挥人大联系广泛的优势,引导各方面充分认识面临的机遇和优势,辩证地看待遇到的困难和挑战,坚定信心、振奋精神,高举发展、团结、奋斗的旗帜,把心思集中到加快发展上,把力量凝聚到全面建成小康社会上,积极投身建设经济强省、美丽河北的伟大实践。二是围绕重大部署加强立法。按照京津冀协同发展要求,重新审视、修订五年立法规划,及时补充与协同发展、转型发展、创新发展关系密切、作用直接的立法项目,加快清理与协同发展、转型发展、创新发展不适应或相抵触的法规制度。积极构建京津冀立法协同机制,探索建立立法联席会议制度、重大立法项目联合攻关制度。三是着眼推动落实开展监督。围绕京津冀协同发展的重大任务,围绕稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生等重点工作,开展多种形式的监督,对发现的问题,要一督到底,确保收到实效。四是要加强重大问题研究。要致力于破解制约河北发展的突出矛盾和问题、谋划好“十三五”时期的工作,组织力量开展调查研究,为省委、省政府搞好顶层设计、实施科学决策,提出富有针对性和建设性的意见建议。

  第四,加强自身建设,为依法有效履职提供坚强的组织保障。要把思想政治建设摆在首位,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示不断引向深入,严守政治纪律和政治规矩,坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。要抓住领导班子这个关键,运用好“四大法宝”,提高领导班子的凝聚力和战斗力。要贯彻民主集中制原则,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题,实现科学决策、民主决策、依法决策。要坚持全面从严治党,坚决惩治腐败现象,严格执行中央八项规定,切实防止“四风”问题反弹。要改进思想工作作风,深入开展“三严三实”专题教育,时时铭记,事事坚持,处处上心,在方方面面真正严起来、实起来。要推动工作重心下移,拿出更多的时间和精力,到基层去,到群众中去,研究问题,指导工作,推动实践。要加强履职能力建设,努力创建学习型、服务型、创新型人大机关,打造一支讲政治、敢担当、有激情、有作为的人大干部队伍。

  县乡人大是基层国家权力机关,是国家政权的重要基础。最近,中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。张德江委员长对提高县乡人大依法履职水平提出明确要求。

  全国人大常委会建立了全国人大代表的制度,张德江委员长联系的其中两名人大代表在贵州,我陪着他到这两名全国人大代表所在的单位去考察过。参照全国人大的做法,省委、省人大常委会、省政府也建立了联系省人大代表、省政协委员的制度。这个制度我不知道我们这里有没有,有要很好地坚持。省委正在研究制定领导干部密切联系群众的规定。制定这个规定不是做样子,是为了改作风。中央在领导干部密切联系群众的规定当中是很细致、很严格,要求是很明确的。我们正在研究修改这个规定,修改出来以后呢,从我开始,从省委常委开始,都要带头执行。有一些规定是对着省市县各级党政主要领导的,其他同志不一定都实行。比如说,帮、联、驻,主要领导干部要驻村,如果我们所有干部驻村,给群众添麻烦。主要领导驻村,要联系群众、融入当地群众的生活。我在贵州工作这几年,我在驻村过程当中,有三个乡镇,每一个村庄我都去过。大约四天时间,我最多的可以走访43户,这期间要开座谈会,要研究解决问题,不单是走访。我的体会,当地干部不一定完全了解当地民生的疾苦,特别是在西部欠发达地区。我们河北有多样性,有沿海地区,有平原地区,有燕山、太行山区。总的我认为,领导干部密切联系群众这项制度不是做的表面文章,要真心实意地帮助基层干部、基层群众解决问题。就说领导干部接访、下访、包案督访,有很多问题都是可以解决的。在这个方面,要把我们的群众动员起来、组织起来,真正地投身到建设经济强省、美丽河北这项伟大的活动当中去,那么领导干部就要率先改作风、转作风,就要加强同人民群众的联系。当干部,你不能和群众接不上地气,说不上话,不知道农村工作怎么做。

  作为省委书记,我将全力支持省人大的工作,也欢迎同志们对我的工作进行监督。省委相信,经过省人大常委会全体组成人员和机关工作人员的共同努力,省人大工作一定会取得新的更大的成绩,为建设经济强省、美丽河北做出新的更大的贡献。


河北省第十二届人民代表大会常务委员会
第十七次会议议程


(河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议
于2015年9月22日至25日在石家庄召开)

  1、审议省政府关于今年以来河北省国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  2、审议省人大财经委关于今年以来河北省国民经济和社会发展计划执行情况的初审报告(书面)

  3、审议省政府关于河北省2015年1-7月份省本级预算及省总预算执行情况的报告

  4、审议省人大财经委关于河北省2015年1-7月份省本级预算及省总预算执行情况的初审报告(书面)

  5、审议省政府关于提请审议《2015年省级预算调整方案(草案)》的议案

  6、审议省人大财经委关于《2015年省级预算调整方案(草案)》的审查报告

  7、审议《河北省信访条例(修订草案)》

  8、审议《河北省电信设施建设与保护条例(草案)》

  9、审议《河北省草原条例(草案)》

  10、审议《河北省人民代表大会常务委员会监督司法机关工作办法(试行)(草案)》

  11、审议《河北省大气污染防治条例(草案)》

  12、审议省人大内司委关于提请审议《河北省志愿服务条例(草案)》的议案

  13、审议省人大财经委关于提请审议《河北省预算审查监督条例(草案)》的议案

  14、审议省人大民侨外委关于提请审议《河北省旅游条例(草案)》的议案

  15、审查批准《邯郸市人大常委会关于废止〈邯郸市建设工程招标投标条例〉的决定》

  16、审查批准《邯郸市人大常委会关于修改〈邯郸市散装水泥和预拌混凝土管理条例〉等五件地方性法规的决定》

  17、审议省发改委关于省十二届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告

  18、审议省环保厅关于省十二届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告

  19、审议省林业厅关于省十二届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告

  20、审议省政府关于贯彻落实行政许可法律法规情况的报告

  21、审议省人大常委会执法检查组关于检查行政许可法律法规实施情况的报告

  22、审议省政府关于农村金融改革创新和服务“三农”工作的报告

  23、审议省人大常委会视察组关于视察我省农村金融服务“三农”情况的报告(书面)

  24、听取省十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告

  25、审议省人大常委会主任会议关于提请罢免周本顺的十二届全国人民代表大会代表职务的议案

  26、人事任免事项



河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第64号)


  河北省十二届人大代表名额779名。2015年7月22日,河北省十二届人大常委会第十六次会议时实有代表764名。

  会后,张家口市十三届人大常委会第二十次会议于2015年8月17日罢免了周本顺的河北省十二届人大代表职务;邢台市十四届人大常委会第二十二次会议于2015年8月18日罢免了景春华的河北省十二届人大代表职务。河北省军区选举委员会于2015年8月1日接受李汝翔辞去河北省十二届人大代表职务的请求。由唐山市选举的代表张义珍、邢台市选举的代表刘大群,因工作需要调离河北省行政区域。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的有关规定,以上5人的河北省十二届人大代表资格依法终止。

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定和工作需要,邯郸市十四届人大常委会第十六次会议补选赵克志为河北省十二届人大代表。河北省十二届人大常委会第十七次会议同意代表资格审查委员会的审查报告,确认赵克志的河北省十二届人大代表资格有效。

  现在,河北省十二届人民代表大会实有代表760名。

  特此公告。

2015年9月22日    




河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第65号)


  周本顺的河北省第十二届人民代表大会代表职务被罢免,按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十一条的规定,周本顺的河北省人民代表大会常务委员会主任职务相应撤销。

  特此公告。

2015年9月 日    




河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第66号)


  《河北省人民代表大会常务委员会关于监督司法机关工作的规定》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年9月25日通过,现予公布,自公布之日起施行。

2015年9月25日    




河北省人民代表大会常务委员会
关于监督司法机关工作的规定


(2015年9月25日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过)

  第一条 为加强和规范对司法机关工作的监督,促进严格执法、公正司法,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律,结合本省实际,制定本规定。

  第二条 省人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)依法对省高级人民法院、省人民检察院(以下统称司法机关)履行职责情况实施监督。

  第三条 常务委员会主任会议(以下简称主任会议)依法处理监督司法机关工作的重要事项。

  省人民代表大会内务司法委员会负责监督司法机关工作的组织实施。

  常务委员会内务司法工作委员会承办监督司法机关工作的具体事务。

  第四条 常务委员会对司法机关的下列工作实施监督:

  (一)遵守和执行宪法、法律、法规以及全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会及其常务委员会决议、决定情况;

  (二)司法机关之间和各司法机关内部监督制约机制的建立和落实情况;

  (三)省人民代表大会选举及其常务委员会任命的司法人员履行法定职责情况;

  (四)办理省人民代表大会代表提出的有关司法工作的建议、批评、意见情况;

  (五)办理公民、法人和其他组织申诉、控告或者检举情况;

  (六)错案和执法过错责任追究情况;

  (七)依法需要监督的其他工作。

  第五条 常务委员会依法采取下列方式对司法机关工作实施监督:

  (一)听取和审议专项工作报告;

  (二)对法律法规实施情况开展执法检查;

  (三)询问和质询;

  (四)特定问题调查;

  (五)撤职案的审议和决定;

  (六)法律、法规规定的其他方式。

  第六条 常务委员会对司法机关开展执法检查,可以通过实地考察、随机抽查、召开座谈会、个别走访、网络调查、问卷调查、抽样调查、设立专线电话、查阅有关资料等途径了解情况,广泛听取意见和建议。

  第七条 常务委员会听取和审议司法机关专项工作报告时,可以对专项工作进行评议,也可以进行满意度测评,测评结果当场宣布。常务委员会全体组成人员半数以上对专项工作报告不满意的,司法机关应当对专项工作进行整改,并向常务委员会重新报告。重新报告的时间由主任会议决定。

  第八条 常务委员会对司法机关专项工作报告的审议意见,交由司法机关研究处理。有关司法机关应当按照审议意见的要求,在规定时间内向常务委员会提出研究处理情况的报告。

  第九条 常务委员会认为必要时,可以对司法机关专项工作报告作出决议。司法机关应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。

  第十条 常务委员会应当对司法机关执行决议情况、研究处理审议意见情况、落实评议意见情况组织跟踪监督,并可以根据监督情况,经主任会议研究决定是否进行满意度测评。经测评,满意度低的,司法机关应当整改,并向常务委员会报告整改情况。

  第十一条 常务委员会对社会影响重大的司法事项,可以开展专题询问。专题询问时,司法机关有关负责人应当到场回答询问。

  第十二条 常务委员会组成人员需要对司法机关工作提出质询的,五人以上联名可以依法提出质询案。

  第十三条 常务委员会在监督司法机关工作中发现的特别重大典型违法问题,可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。

  第十四条 常务委员会在监督司法机关工作中发现任命的司法人员有违纪违法行为的,交由有关机关调查处理;依法应当免去、撤销其职务的,按照人员管理权限和程序办理。

  第十五条 常务委员会任命的省高级人民法院审判委员会委员、省人民检察院检察委员会委员,应当向常务委员会报告履职情况。经主任会议研究,可以对其履职情况进行评议,评议结果通报有干部管理权的相关机关。

  第十六条 常务委员会可以组织省人民代表大会代表、常务委员会组成人员旁听庭审、见证执行、参加司法开放日等活动。

  第十七条 司法机关向常务委员会提请任免司法人员,应当在规定时间内向常务委员会提交有关材料。

  常务委员会相关工作机构应当对提交的材料进行审查,并向主任会议提出审查意见,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

  第十八条 司法机关对下列事项应当及时书面报告常务委员会:

  (一)贯彻执行宪法、法律、法规、上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的重大措施;

  (二)拟提请常务委员会审议并作出决议、决定的事项;

  (三)对省人民代表大会代表采取法律规定的限制人身自由措施或者进行刑事审判的案件;

  (四)省人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而提请常务委员会决定的事项;

  (五)省人民检察院发现司法活动中的重大违法事项;

  (六)省人民代表大会选举及其常务委员会任命的司法人员因涉嫌犯罪被立案侦查或因违纪受到党纪政纪处分的情况;

  (七)执法、司法过程中发生的重大暴力抗法事件及处理情况;

  (八)错案和执法过错责任追究情况;

  (九)承担具有重大社会影响的国家赔偿责任情况;

  (十)其他应当报告的事项。

  第十九条 司法机关制定的下列文件,应当自印发之日起三十日内报送常务委员会:

  (一)实施司法体制改革的方案;

  (二)对全省司法机关进行业务指导的文件;

  (三)管理和考核司法人员的文件;

  (四)其他需要报送的文件。

  第二十条 对司法机关办理的案件,常务委员会可以要求司法机关开展案件质量评查,司法机关应当在规定时间内报告评查情况和整改情况。

  第二十一条 常务委员会受理的公民、法人和其他组织对司法机关和司法人员的申诉、控告或者检举,交由司法机关依法处理。有关司法机关应当在规定时间内报告处理情况。

  第二十二条 常务委员会开展监督司法机关工作的情况,依法向社会公开,接受社会监督。

  监督司法机关工作中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的事项,应当予以保密。

  第二十三条 司法机关、司法人员对常务委员会的决议、决定、审议意见不予办理、故意拖延或者有其他阻挠、妨碍、抵制监督等行为的,常务委员会视情节轻重,分别作出以下处理:

  (一)责成司法机关说明情况并限期纠正;

  (二)责成司法机关依法对相关责任人作出处理;

  (三)对常务委员会任命的人员,依照法定程序免去或者撤销其职务。

  第二十四条 在监督司法机关工作中,省人民代表大会代表、常务委员会组成人员及相关工作人员与监督事项有直接利害关系的,应当回避,存在滥用职权、以权谋私、徇私舞弊等违法行为的,应当依法追究相应责任。

  第二十五条 对省人民政府的公安、国家安全、司法行政机关的监督参照本规定执行。

  第二十六条 各设区的市、省直管县(市)、县(市、区)人民代表大会常务委员会监督司法机关工作参照本规定执行。

  第二十七条 本规定的实施细则由省人民代表大会内务司法委员会制订,经主任会议讨论通过后施行。

  第二十八条 本规定自通过之日起施行。


关于《河北省人民代表大会常务委员会
监督司法机关工作办法(试行)(草案)》的说明


——2015年7月21日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上

省人大内务司法委员会主任委员 边黎明


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人大内务司法委员会委托,对《河北省人民代表大会常务委员会监督司法机关工作办法(试行)(草案)》(以下简称《监督办法》)作如下说明:

  一、制定《监督办法》的必要性

  我国监督法规定,各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。习近平总书记在中央政治局第21次集体学习时指出,司法体制改革必须同我国根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应;法官、检察官有审案判案的权力,也要加强对他们的监督制约,把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位。省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治河北建设的实施意见》提出,要认真贯彻实施监督法和我省监督法实施办法,综合运用视察、执法检查、听取专项汇报、专题询问、工作评议及满意度测评、特定问题调查等监督手段,加强重点监督、跟踪监督和公开监督,提高执法检查威慑力,切实增强监督实效。省委《关于改进和加强人大工作的决定》要求,各级法院、检察院要依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人大及其常委会对审判、检察人员履职情况的监督,着力促进司法公正,维护公平正义。监督法实施以来,安徽、浙江、江苏省南京市、无锡市、广东省广州市、辽宁省大连市和湖北省武汉市等地先后出台监督司法机关工作的规范性文件,为人大常委会加强和规范对司法机关工作的监督,发挥了积极推动作用。

  近年来,我省各级人大常委会积极发挥监督职能,在监督司法机关工作方面做了大量探索,取得一定成绩。但是,也存在一些问题,主要表现在:主动监督意识不强,有效监督手段运用不够,监督程序不规范,监督权威不强。与此同时,司法不公、司法不廉问题仍然比较突出,人民群众对人大常委会加强对司法机关的监督有很高的期待。

  为推进法治河北建设,促进严格执法、公正司法,省人大常委会制定《监督办法》,具有重要意义。

  二、《监督办法》的起草过程

  制定《监督办法》,是省人大常委会自主性立法,由内司工委负责起草。为高质量完成《监督办法》起草工作,内司工委收集了有关监督法制定和实施的各项材料,包括省内外一些地方人大常委会监督司法机关的规范性文件,组织工委干部认真学习研究。赴浙江、江苏、广东、湖北等省和我省的张家口、秦皇岛、唐山、衡水等地调研、考察。在此基础上,起草了《监督办法》初稿,征求各设区市、省直管县人大常委会和省直对口联系部门的意见和建议,举办各设区市和省直管县人大常委会内务司法部门参加的研讨班,根据征求的意见建议和研讨情况,对《监督办法》初稿进行了修改,形成《监督办法》修改稿。将《监督办法》修改稿送省人大内司委各位委员、省人大常委会各工作部门、省公检法司各机关再次征求意见建议,根据征求的意见建议,对《监督办法》修改稿进行修改,邀请省人大常委会聘请的十名立法专家顾问对《监督办法》修改稿进行论证,并征求全国人大内司委的意见。经征求各方面的意见建议,多次修改,省人大内司委会议研究,形成目前的《监督办法》。7月6日,经省人大常委会主任会议讨论决定,将《监督办法》提请省十二届人大常委会第十六次会议审议。

  三、《监督办法》的主要内容和需要说明的几个问题

  在确定《监督办法》的内容时,主要把握以下原则:一是重申监督法和我省监督法实施办法的重要内容,这主要体现在第七条至第九条、第十一条至第十三条、第二十一条等。二是吸收借鉴外省市监督司法机关规范性文件的规定,这主要体现在第五条至第六条、第十四条至第二十条、第二十二条至第二十五条等。三是总结我省人大常委会监督司法机关工作的实践经验,结合实际作出创新型的规定。例如第六条关于组织查访的规定,第十五条关于履职评议的规定,第十七条关于报告单位和个人非法干预司法机关依法行使职权情况的规定,第十八条关于报送推进司法体制改革文件的规定,第十九条关于组织案件质量评查的规定,第二十二条关于任免法官、检察官征求意见建议的规定等。

  《监督办法》共二十八条,主要包括以下内容:

  (一)《监督办法》第一条到第四条分别规定了立法目的、法律依据、监督对象、责任分工和监督内容。说明一点,公安、国家安全、司法行政机关属于行政机关,在广义上属于司法机关。因此,第二条规定对公安、国家安全、司法行政机关的监督参照本办法实施。

  (二)《监督办法》第五条到第二十二条规定了监督方式和手段。具体包括:听取和审议司法机关的专项工作报告,对法律法规实施情况开展执法检查,询问和质询,特定问题调查,撤职案的审议和决定,工作评议,履职评议,满意度测评,督办案件,开展案件质量评查,受理申诉、控告、检举,违纪违法行为的处理等。我省监督法实施办法对满意度测评作了规定,《监督办法》在此基础上扩展了满意度测评的范围,不仅对专项工作可以组织满意度测评,还可以对司法机关执行决议情况、研究处理审议意见情况、落实评议意见情况组织满意度测评。由于监督法和我省监督法实施办法对询问、质询、特定问题调查等监督方式已经作了较为详细的规定,《监督办法》则作了简单规定。除此之外,《监督办法》第十七条和第十八条规定,司法机关应当将重要事项、重要案件和重要文件书面报告常委会,以便及时掌握司法机关履行职责情况。《监督办法》第二十二条规定,司法机关向常委会提请任免司法人员,选举任免代表工作委员会会同内务司法工作委员会对相关人事任免材料进行审查,并向主任会议提出审查意见,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。审查过程中,可以通过公示、设置意见箱、召开座谈会等方式广泛征求对拟任免司法人员的意见和建议。

  (三)《监督办法》第二十三条到第二十八条对监督公开、责任追究、回避事项、实施细则、施行时间作出规定。《监督办法》第二十四条对阻挠、妨碍、抵制监督的行为,规定了三种责任追究方式:一是责成司法机关说明情况并限期纠正;二是责成司法机关依法对相关责任人作出处理;三是对常务委员会任命的人员,依照法定程序免去或者撤销其职务。

  以上说明,连同草案,请予审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省人民代表大会常务委员会
监督司法机关工作办法(试行)(草案)》
审议结果的报告


——2015年9月22日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年7月21日,省十二届人大常委会第十六次会议对《河北省人民代表大会常务委员会监督司法机关工作办法(试行)(草案)》(以下简称《办法草案》)进行了分组审议。常委会组成人员认为,制定这个办法对于推进法治河北建设,促进严格执法、公正司法具有重要意义。同时,还提出了一些具体修改意见。会后,我们会同有关部门,根据常委会组成人员的审议意见对《办法草案》进行了认真修改。之后将《办法草案》文本发至十一个设区的市和十个省直管县(市)人大常委会、省法院、省检察院、省司法厅、省公安厅、省国家安全厅征求意见。8月10日,赴邢台市召开了有关部门参加的座谈会。8月25日,到省检察院当面征求意见。此后,根据各方面意见对《办法草案》作了反复修改。9月1日法制委员会召开会议对《办法草案》进行了统一审议,省人大常委会内司工委、省政府法制办的负责同志列席了会议。9月6日向主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下:

  一、有的常委会组成人员提出,《办法草案》规定的内容在监督司法机关工作实践中已经比较成熟,可以不采取“试行”的形式。据此,法制委员会建议,将《办法草案》名称修改为《河北省人民代表大会常务委员会关于监督司法机关工作的规定》。

  二、有的常委会组成人员提出,《办法草案》第十五条第二款、第二十条、第二十二条的内容均属于工作层面范畴,可以在实施细则中具体规定。据此,法制委员会建议删除上述条款。

  三、在征求意见中有的部门提出,《办法草案》第十七条的有些规定指向不够明确,范围过于宽泛,有的规定法律依据不充分,建议予以修改明确。据此,法制委员会建议删除《办法草案》第十七条第(八)、(十)项;修改第(三)、(五)、(十一)项作为《办法草案二次审议稿》第十七条第(三)、(五)、(九)项,具体表述为:“(三)对省人民代表大会代表采取法律规定的限制人身自由措施或者进行刑事审判的案件;(五)省人民检察院发现司法活动中的重大违法事项;(九)承担具有重大社会影响的国家赔偿责任情况”。

  四、有的常委会组成人员提出,推进司法体制改革的文件应由中央制定,省级司法机关则是制定落实司法体制改革的实施方案。据此,法制委员会建议,修改《办法草案》第十八条第(一)项,具体表述为:“实施司法体制改革的方案”。

  五、有的常委会组成人员提出,案件质量评查涉及司法权独立行使,应当慎重,建议由司法机关按照人大常委会的要求自行开展案件质量评查。据此,法制委员会建议,修改《办法草案》第十九条,具体表述为:“对司法机关办理的案件,常务委员会可以要求司法机关开展案件质量评查,司法机关应当在规定时间内报告评查情况和整改情况”。

  此外,根据常委会组成人员的审议意见,对《办法草案》做了一些文字修改和条序调整。

  《办法草案二次审议稿》已按上述意见进行了修改。

  以上报告连同《办法草案二次审议稿》,请一并审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省人民代表大会常务委员会
关于监督司法机关工作的规定(草案)》
修改意见的报告


——2015年9月25日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 冯志广


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年9月23日,省十二届人大常委会第十七次会议对《河北省人民代表大会常务委员会监督司法机关工作办法(试行)(草案二次审议稿)》进行了分组审议。常委会组成人员认为,该草案经过反复修改已经比较成熟,建议提交本次常委会会议予以表决。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会、法制工作委员会会同有关部门,根据常委会组成人员的审议意见对草案进行了认真修改。9月24日下午法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员的审议意见进行了统一审议,省人大常委会有关工作委员会的负责同志列席了会议。9月25日上午向主任会议作了汇报。现将修改意见报告如下:

  一、有的常委会组成人员提出,常务委员会任命的司法人员,数量众多,应当分情况向常委会报告履职情况。据此,法制委员会建议,修改草案第十五条,作为《规定(草案建议表决稿)》第十五条,具体表述为:“常务委员会任命的省高级人民法院审判委员会委员、省人民检察院检察委员会委员,应当向常务委员会报告履职情况。经主任会议研究,可以对其履职情况进行评议,评议结果通报有干部管理权的相关机关。”

  二、有的部门提出,司法机关提请人大常委会任免的司法人员的有关材料,应当提前提交常委会进行审查。据此,法制委员会建议,增加一条,作为《规定(草案建议表决稿)》的第十七条。具体表述为:“司法机关向常务委员会提请任免司法人员,应当在规定时间内向常务委员会提交有关材料。常务委员会相关工作机构应当对提交的材料进行审查,并向主任会议提出审查意见,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。”

  此外,根据常委会组成人员的审议意见,对草案作了文字修改和条序调整。

  《规定(草案建议表决稿)》已按上述意见作了修改。法制委员会建议本次常委会会议予以表决。

  以上报告连同《规定(草案建议表决稿)》,请一并审议。



河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第67号)


  《河北省信访条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年9月25日通过,现予公布,自2015年12月1日起施行。


2015年9月25日    



河北省信访条例

  (1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2015年9月25日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订)


第一章 总  则

  第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 信访人在本省行政区域内的信访活动和本省国家机关的信访工作,适用本条例。

  本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织通过书信、电话、网络或者走访等形式向国家机关反映情况、表达意愿、提出建议或者投诉、控告、检举,并由有关国家机关依法进行处理的活动。

  本条例所称信访人,是指采用前款规定的形式进行信访活动的公民、法人或者其他组织。

  本条例所称国家机关是指本省行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

  第三条 信访工作应当遵循下列原则:

  (一)公开、公平、公正;

  (二)属地管理、分级负责、分类处理,谁主管、谁负责;

  (三)依法、及时、就地处理与疏导、教育相结合;

  (四)涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离。

  第四条 国家机关应当科学民主决策、依法履行职责,从源头上预防因侵犯公民、法人和其他组织的合法权益而引发的矛盾和纠纷。

  县级以上国家机关应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作体制,依法做好信访工作。

  建立、完善信访工作领导机制,实行信访工作领导责任制。

  第五条 县级以上人民政府应当建立人民群众建议征集制度,拓宽征集渠道,广泛汇集民智,为国家机关科学决策提供有益参考。

  信访人提出的建议,对促进经济社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有贡献的,应当给予表彰、奖励。

第二章 信访人的权利和义务

  第六条 信访人依法信访受法律保护,任何单位或者个人不得压制、打击报复。

  第七条 信访人在信访活动中,依法享有下列权利:

  (一)向国家机关提出信访事项;

  (二)了解信访事项的处理程序;

  (三)要求国家机关提供与其信访事项有关的咨询;

  (四)向办理机关查询其信访事项的办理情况;

  (五)评价信访事项的办理情况和结果;

  (六)要求对涉及商业秘密、个人隐私等事项予以保密;

  (七)法律、法规规定的其他权利。

  第八条 信访人在信访活动中,应当履行下列义务:

  (一)遵守法律、法规,尊重社会公德,不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益;

  (二)依法、有序信访、逐级走访;

  (三)客观真实提出信访事项;

  (四)遵守社会公共秩序,遵守信访秩序;

  (五)法律、法规规定的其他义务。

第三章 信访工作机构

  第九条 县级以上人民代表大会常务委员会应当确定负责信访工作的机构。

  县级以上人民政府应当设立信访工作机构;县级以上人民政府的工作部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定负责信访工作的机构或者工作人员。

  人民法院、人民检察院应当确定负责信访工作的机构。

  第十条 国家机关应当设立或者指定信访接待场所,并设置明显标志。

  第十一条 国家机关应当建立网上信访平台,方便信访人通过网络提出信访事项、查询信访事项办理情况。

  国家机关应当建立信访信息告知制度,保障信访人知情权;建立网上评价制度,通过网上信访平台收集、汇总信访人对信访事项受理和办理工作的意见、建议和评价。

  国家机关应当加强网上信访平台的信息安全管理,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第十二条 国家机关信访工作机构,履行下列职责:

  (一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项,告知信访人信访事项办理情况;

  (二)承办上级和本级国家机关交办、转送的信访事项;

  (三)协调、调度、检查、督促信访事项的受理、办理及处理意见的落实,提出改进工作、完善政策、追究责任的建议;

  (四)研究、分析信访情况,开展调查研究,总结交流信访工作经验;

  (五)征集、办理人民群众建议;

  (六)宣传有关法律、法规,提供咨询,引导信访人依法、有序信访、逐级走访;

  (七)其他依法应当履行的职责。

  第十三条 国家机关信访工作机构应当向社会公布下列事项:

  (一)工作职责、通信地址、受理电话、接待场所、来访接待时间、网上受理办法;

  (二)信访事项受理范围;

  (三)与信访工作有关的法律、法规,信访工作制度和信访事项的处理程序;

  (四)查询、监督、评价信访事项办理情况的方式;

  (五)需要向社会公布的其他事项。

  第十四条 国家机关信访工作人员,应当遵守下列规定:

  (一)文明接待,尊重信访人,不得刁难和歧视;

  (二)按照信访工作程序,依法公正办理信访事项,不得推诿、拖延;

  (三)坚持原则,秉公办事,不得徇私舞弊,不得索要或者收受财物;

  (四)遵守保密制度,不得将控告、检举材料泄露或者转送被控告、检举的单位或者个人;

  (五)依照规定妥善保管信访材料,不得丢弃、隐匿、毁损、篡改;

  (六)依法应当遵守的其他规定。

  第十五条 国家机关应当建立重大信访问题倒查责任制,对负有责任的单位或者个人依法追究责任。

第四章 信访事项提出

  第十六条 信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电话、网络等形式,并载明信访人的姓名(名称)、法定身份证件信息、联系方式和请求、事实、理由等。

  信访人采用口头形式提出的,国家机关应当记录前款所列事项。

  信访人应当按照信访工作机构要求补充有关材料,说明有关事项。

  法定代理或者委托代理信访事项的,代理人应当提交授权委托书等证明材料。

  第十七条 信访人采用走访形式的,应当根据信访事项的性质和管辖层级,到本级或者上一级有权处理的国家机关设立或者指定的接待场所提出。

  五人以上采用走访形式提出共同信访事项的,应当推选不超过五人的代表,并进行信访事项登记。代表的信访行为对其所代表的信访人发生效力;但代表人变更、放弃信访请求或者进行和解的,必须经被代表的信访人同意。

  第十八条 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的下列事项,信访人应当向有关机关提出:

  (一)公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷或者国家机关参与民事活动引起的民事纠纷;

  (二)对行政机关的行政行为不服;

  (三)土地、林地、林木所有权和使用权纠纷;

  (四)农村土地承包经营权纠纷;

  (五)劳动者与用人单位之间的劳动争议;

  (六)对仲裁委员会作出的仲裁裁决不服;

  (七)对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服;

  (八)法律、法规规定应当由法定途径解决的其他事项。

第五章 信访事项受理

  第十九条 国家机关对属于职权范围和管辖层级的信访事项,应当予以受理。

  国家机关收到信访人提出的信访事项,应当予以登记,并在十五个工作日内作出受理决定,书面告知信访人。法律、法规另有规定的,从其规定。

  第二十条 国家机关信访工作机构对下列事项不予受理,并在三个工作日内出具《不予受理告知书》,告知信访人向有权处理机关提出:

  (一)不属于本机关职权范围和管辖层级的;

  (二)信访事项已经受理或者正在办理,信访人在规定期间内向受理或者办理机关的上级机关提出同一信访事项的;

  (三)本条例第十八条规定应当通过法定途径解决的;

  (四)法律、法规规定不予受理的其他情形。

  对于信访事项简单、事实清楚的,可以当日作出不予受理决定,并告知信访人;对于重大、疑难信访事项,可以延长作出不予受理决定的期限,但延长期限不得超过十五日。

  对于不予受理事项,国家机关信访工作机构应当做好信访人的解释、引导工作。具体工作程序,由省人民政府制定。

  第二十一条 对可能造成严重社会影响的重大、紧急信访事项,国家机关应当在职责范围内依法及时采取措施,并报告上一级国家机关、通报有关主管机关。

  报告、通报重大、紧急信访事项应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报,或者指使他人迟报、谎报、瞒报、漏报。

  第二十二条 涉及两个以上国家机关的信访事项,信访人可以向其中一个国家机关提出;信访人向两个以上有管辖权的国家机关提出信访事项的,由最先收到信访事项请求的国家机关受理;受理机关同时收到或者受理有争议的,由共同的上一级国家机关决定受理机关。

  第二十三条 受理信访事项的国家机关分立、合并、撤销或者职能转移的,由继续行使其职能的国家机关受理。

第六章 信访事项办理

  第二十四条 国家机关应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况,或者向其他组织和人员调查核实,有关组织和人员应当配合。

  国家机关应当确定承办单位或者承办人,与信访人签订《信访事项办理双向责任书》,明确双方责任义务。

  第二十五条 办理信访事项的国家机关工作人员与信访人或者信访事项有直接利害关系的,应当回避。

  信访人提出回避申请,应当说明理由。被申请回避的人员所在的国家机关应当在五个工作日内作出是否回避的决定,并告知回避申请人。

  第二十六条 对重大、复杂、疑难信访事项或者信访人提出听证申请的,国家机关可以举行信访听证,邀请律师、人大代表、政协委员、专家学者、社会团体等第三方参与。听证应当公开举行,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

  举行听证的国家机关根据听证意见形成的听证结论,可以作为处理该信访事项的重要参考。

  第二十七条 国家机关对信访人提出的信访事项应当调查核实,并书面告知处理意见:

  (一)诉求事实清楚,诉求事由符合或者部分符合法律、法规或者其他有关规定的,予以支持或者部分支持;

  (二)诉求事实清楚,诉求事由合理但缺乏法律、法规或者其他有关规定依据的,向信访人作出解释;

  (三)诉求缺乏事实根据或者诉求事由不符合法律、法规或者其他有关规定的,不予支持。

  国家机关按照前款第一项规定作出处理意见的,应当督促有关机关或者单位执行。

  处理意见应当载明具体信访诉求、信访事项的事实认定情况、处理意见和依据以及申请复查、复核的途径和期限。

  第二十八条 信访事项应当自受理之日起六十日内办结;情况复杂的,经本机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过三十日,并书面告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

  第二十九条 信访人对国家机关作出的处理意见不服的,可以自收到处理意见之日起三十日内请求原办理机关的上一级机关复查。收到复查请求的机关应当自收到复查请求之日起三十日内作出复查意见,如果确认原办理机关处理意见并无不当,应当予以维持,并书面答复信访人;确认处理意见不当的,可责令其在指定期间内重新办理,也可直接作出复查意见。

  第三十条 复查机关未在法定期间内作出复查意见或者信访人对复查意见不服的,信访人可以自法定期间届满或者收到书面答复之日起三十日内向复查机关的上一级机关请求复核。

  收到复核请求的机关应当自收到复核请求之日起三十日内作出复核意见。

  复查、复核一般采取书面形式进行,对复杂信访事项,可约谈信访事项处理机关说明情况。

  第三十一条 信访人未在法定期间内提出复查、复核申请或者信访事项已经复核,信访人仍然以同一事实和理由提出信访事项的,国家机关不再受理。

第七章 信访工作监督

  第三十二条 县级以上国家机关信访工作机构应当对职责权限范围内的信访工作加强督查。

  县级以上人民政府信访工作机构应当对下列事项实施督查:

  (一)上级和本级人民政府对信访工作的决策和部署的落实情况;

  (二)上级和本级人民政府信访工作机构交办、转送信访事项的办理情况;

  (三)上级和本级人民政府及其相关部门作出的处理意见和复查、复核意见执行情况;

  (四)下级人民政府相关部门受理、办理信访事项的情况;

  (五)其他需要督查的事项。

  第三十三条 县级以上人民政府信访工作机构应当建立信访督查专员制度。

  第三十四条 国家机关信访工作机构在各自职权范围内对本级有关部门和下级国家机关的下列情形提出督办建议:

  (一)应当受理而未受理信访事项的;

  (二)未按规定程序办理信访事项的;

  (三)未按规定期限办结信访事项的;

  (四)未按规定报告交办信访事项办理结果的;

  (五)办理信访事项推诿、拖延、造假的;

  (六)不执行信访事项处理意见,或者信访事项处理意见适用法律法规不当的;

  (七)法律、法规规定的其他情形。

  收到督办建议的国家机关应当在三十日内反馈督办建议办理情况;未采纳督办建议的,应当书面说明理由。

  第三十五条 国家机关信访工作机构对无正当理由拒不执行督办建议,或因不执行督办建议造成严重后果的工作人员,应当向有关国家机关提出责任追究的建议。

  第三十六条 发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的监督作用,促进国家机关依法及时处理信访事项。

第八章 法律责任

  第三十七条 国家机关及其工作人员有下列情形之一的,由其主管部门或者监察机关责令改正;情节较重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过、记大过处分;情节严重的,给予降级、撤职、开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而不按规定办理,或者应当履行督查督办职责而未履行的;

  (二)推诿、拖延办理信访事项或者未按规定期限办结信访事项的;

  (三)处理信访事项适用法律、法规错误或者违反法定程序的,处理决定违反法律、法规或者政策的;

  (四)处理信访事项适用法律、法规错误或者违反法定程序,处理决定违反法律、法规或者政策,复查复核机关仍维持处理意见的;

  (五)拒不执行有关国家机关作出的支持信访请求意见的;

  (六)丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料的;

  (七)将检举、控告材料泄露或者转送被检举、控告的单位或者个人的;

  (八)打击报复信访人的;

  (九)迟报、谎报、瞒报、漏报或者指使他人迟报、谎报、瞒报、漏报重大、紧急信访事项的;

  (十)利用职权徇私舞弊、索贿受贿的;

  (十一)对违反社会公共秩序、信访秩序的行为不制止、不处理的;

  (十二)违反法律、法规规定的其他行为。

  国家机关主要负责人对造成严重社会影响的信访事项负有领导责任的,应当引咎辞职或者由其主管部门责令辞职。

  第三十八条 信访人在信访活动中有下列行为之一的,由有关国家机关工作人员劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评或者教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威或者治安管理法律、行政法规的,由公安机关依法采取现场处置措施,给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)采用走访形式在非信访接待场所提出信访事项的;

  (二)在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、围堵、冲击、强占国家机关,故意损毁、占用信访接待场所、国家机关或者他人财物以及拦截车辆,堵塞、阻断交通,或者以自杀、自伤、自残相威胁的;

  (三)实施静坐,张贴、散发材料、呼喊口号,打横幅、标语,穿着状衣、出示状纸等滋事行为,扰乱国家机关、社会团体、企业事业单位以及公共场所正常工作、生产、生活、经营秩序的;

  (四)未经公安机关许可或者未按公安机关许可的事项,组织、策划和举行集会、游行、示威等活动的;

  (五)非法携带枪支、弹药、管制器具或者爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质的;

  (六)侮辱、诽谤、威胁、殴打国家机关工作人员或者非法限制他人人身自由的;

  (七)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

  (八)歪曲、捏造事实,散布谣言或者以其他方法扰乱社会公共秩序的;

  (九)滞留或者强占国家机关办公场所、信访接待场所的;

  (十)将无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人弃留在国家机关办公场所或者信访接待场所的;

  (十一)在国家机关办公场所或者信访接待场所及其周边、公共场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品,焚烧冥币,或者停放尸体的;

  (十二)其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

  第三十九条 公民、法人或者其他组织有下列行为之一的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;情节严重的,由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)煽动、串联、胁迫、以财物利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;

  (二)通过网络制作、复制、传播有关信访事项虚假信息的;

  (三)其他以信访为名扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

第九章 附  则

  第四十条 本省行政区域内的居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他组织的信访工作,参照本条例执行。

  第四十一条 涉外信访事项参照本条例执行,法律、行政法规另有规定的从其规定。

  第四十二条 本条例自2015年12月1日起施行。1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《河北省信访条例》同时废止。




关于《河北省信访条例(修订草案)》的说明

——2015年7月21日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上

河北省人民代表大会法制委员会副主任委员 刘志毅


河北省人民代表大会常务委员会:

  受省人大法制委员会的委托,现就《河北省信访条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明:

  一、重新修订《条例》的必要性

  1995年7月8日,我省先于国务院公布实施了《河北省信访条例》。国务院《信访条例》1995年10月28日制定,2005年作了修订,从时间和内容看,我省的信访条例亟需根据国务院条例和我省具体情况进行修订。

  党中央、国务院高度重视信访工作。党的十八大提出,要“建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善信访制度”。党的十八届三中全会提出“改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道,建立涉法涉诉信访依法终结制度”。十八届四中全会提出,“把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。所有这些,都为修订我省信访条例提供了重要指导。

  二、《条例(修订草案)》的起草过程

  鉴于修订信访条例重要而紧迫,该条例由省人大法制委员会负责牵头起草,组成了由省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会、办公厅信访办、省信访局相关同志组成的起草小组。起草小组按照不照搬、有刚性、能落地,具有针对性和可操作性的原则,抓紧起草。条例的起草工作从今年3月中旬开始到6月底结束,从提纲、框架、内容到各项条款都经过了反复推敲,先后进行了近二十次通篇修改。起草、修改同调研、论证紧密结合。一是书面征求省委和省政府相关部门、省政协、社团组织、省属企事业单位等三十七个单位意见。二是针对问题逐项论证,就涉法涉诉信访召开由省委政法委和公、检、法、司等部门参加的论证会;就国家机关及其工作人员的法律责任召开由省纪检委、省委组织部、省人社厅等部门参加的论证会;就信访工作的共性问题召开省直12个部门座谈会。三是赴沿海的秦皇岛市调研,召开由政府相关部门、市县人大代表、市县信访工作者等参加的座谈会。四是征求各设区的市和省直管县(市)意见。五是当面征求两任原信访局局长意见。向省人大常委会领导同志作了汇报。7月3日法制委员会对《条例(修订草案)》进行了统一审议,省人大常委会办公厅信访办、省政府法制办、省信访局的相关同志列席了会议。7月7日,省人大常委会主任会议讨论通过。

  三、关于《条例(修订草案)》的几个问题

  《条例(修订草案)》共设九章四十条,分别从信访人的权利义务、信访工作机构及其工作人员职责、信访事项提出、受理、办理、信访工作监督和法律责任等方面对信访活动进行了规范。

  (一)关于明确信访人的权利义务、规范信访人的信访行为的问题

  尊重和保护信访人的合法权益,是信访工作始终坚持的重要价值取向,也是本条例的立法宗旨。《条例(修订草案)》第二章,一是明确信访人依法信访受法律保护,任何单位或者个人不得压制、打击报复;二是明确了信访人在信访活动中,依法享有信访事项提出权、知情权、保守秘密权等七项权利。同时,针对近年来少数信访人闹访、缠访、群访、非访等事件频发问题,《条例(修订草案)》在赋予信访人权利的同时,按照权利义务对等原则,规定了信访人的义务。

  (二)关于信访工作机构及其工作人员职责的问题

  多年来,信访制度承载了维护社会稳定的重任。随着形势的发展,信访工作机构及其工作人员的职责需要明确定位。为此,《条例(修订草案)》第三章从信访工作机构设置、信访接待场所、建立阳光信访平台、明确信访工作机构职责、重大信访问题倒查责任制等七个方面对信访工作机构及其工作人员的职责进行了规范。

  (三)关于涉法涉诉信访事项的问题

  随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法渠道,诉讼与信访交织,少数群众“信访不信法”、“弃法转访”、“以访压法”等现象比较突出。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》指出,按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求,要把涉法涉诉信访纳入法治轨道,各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理,引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出,或及时转同级政法机关依法办理。为此,《条例(修订草案)》第十八条对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决,信访工作机构不予受理的事项进行了列举,便于信访工作机构和信访人据以区分、执行。

  (四)关于国家机关及其工作人员、信访人法律责任的问题

  法律责任的刚性和可操作性,是《条例(修订草案)》能否达到惩治和警戒作用,能否具有执行力的关键。法律责任一章以两条二十四项的内容对国家机关及其工作人员、信访人的法律责任进行了规范,一方面细化并加重国家机关及其工作人员不作为或者乱作为的法律责任,增加了引咎辞职或者责令辞职的组织处理措施。另一方面明确信访人闹访、缠访、群访等扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全行为的法律责任。

  以上说明,连同《条例(修订草案)》文本请予审议。




河北省人大法制委员会
关于《河北省信访条例(修订草案)》
审议结果的报告


——2015年9月22日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上

河北省人大法制委员会副主任委员 刘志毅


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年7月23日,河北省十二届人大常委会第十六次会议对《河北省信访条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)进行了初审。常委会组成人员认为,制定这一条例是贯彻党的十八届三中、四中全会精神,推进依法治访,把信访纳入法治化轨道的有力措施。《条例(修订草案)》对维护信访人合法权益,规范信访秩序,完善信访制度,促进河北经济发展和社会稳定具有重大意义。同时,也提出了一些修改意见。

  会后,法制委员会和法制工作委员会会同省人大常委会办公厅信访办、省信访局根据常委会组成人员的意见对《条例(修订草案)》进行了认真修改,并将修改后的《条例(修订草案)》向全省各方征求意见。一是由省委办公厅发文,征求全省市县(区)党委政府意见;二是由省人大发文征求省委和省政府相关部门、群团组织等十九个单位意见;三是征求11个设区的市人大常委会意见;四是在省人大网站公开征求全社会意见;五是召开了省内信访工作者、高校教授、律师等专家学者参加的专家论证会;六是召开了信访人座谈会;七是按照省委政法委有关信访违法行为的规定,对法律责任部分进行了修改完善;八是由常委会和法制委员会组成人员带队,赴石秦唐承邢等五市九县进行省内立法调研,召开了由相关市局、市县人大代表、信访人参加的多场座谈会;九是赴京与国家信访局办公室、研究室法规处以及北京、上海、山东、湖北等四省市信访局有关同志共12人就我省《条例(修订草案)》进行了专题座谈。在此基础上,对《条例(修订草案)》多次进行了认真修改。9月1日上午,法制委员会对《条例(修订草案)》进行了统一审议。6日,向主任会议作了汇报。现将法制委员会审议结果报告如下:

  一、关于涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离

  有的常委会组成人员提出,《条例(修订草案)》应当明确“涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离”原则,涉法涉诉事项应当通过法定途径解决,信访工作机构不再受理。同时,《条例(修订草案)》第十八条所列涉法涉诉事项在程序规定上与国家相关法律法规重复,也不够周严。据此,法制委员会建议,一是在《条例(修订草案)》第三条“信访工作应当遵循下列原则”中增加一项,作为《条例(修订草案二次审议稿)》第三条第(四)项,具体表述为:“涉法涉诉事项与非涉法涉诉事项相互分离”。二是删除《条例(修订草案)》第十八条所列法定事项的程序性规定,具体表述为:“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的下列事项,信访人应当向有关机关提出:(一)公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷或者国家机关参与民事活动引起的民事纠纷;(二)对行政机关的行政行为不服;(三)土地、林地、林木所有权和使用权纠纷;(四)农村土地承包经营权纠纷;(五)劳动者与用人单位之间的劳动争议;(六)对仲裁委员会作出的仲裁裁决不服;(七)对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服;(八)法律、法规规定应当由法定途径解决的其他事项”。三是在《条例(修订草案)》第二十条不予受理事项中增加一项,明确涉法涉诉事项不予受理的规定,作为《条例(修订草案二次审议稿)》第二十条第(三)项,具体表述为:“(三)本条例第十八条规定应当通过法定途径解决的”。

  二、关于《信访事项办理双向责任书》

  有的常委会组成人员提出,要规范信访行为,就必须明确信访双方的责任义务,确保信访事项及时就地有效处理。据此,法制委员会建议,在《条例(修订草案)》第二十四条中增加一款,作为《条例(修订草案二次审议稿)》第二十四条第二款,具体表述为:“国家机关应当确定承办单位或者承办人,与信访人签订《信访事项办理双向责任书》”。

  三、关于区分信访事项“不予受理”与“不再受理”情形

  有的常委会组成人员提出,为确保信访活动有序进行,避免重复访的发生,应当依照信访事项程序规定,将受理分成“不予受理”和“不再受理”两种情形。据此,法制委员会建议,删除《条例(修订草案)》第二十条第(三)、(四)项,同时,增加一条,作为《条例(修订草案二次审议稿)》第三十一条,具体表述为:“信访人未在法定期间内提出复查、复核申请或者信访事项已经复核,信访人仍然以同一事实和理由提出信访事项的,国家机关不再受理”。

  四、关于强化信访人法律责任问题

  有的常委会组成人员提出,当前,信访人重复访、缠访、闹访和无理访等问题严重,应当在现有规范基础上加大惩处力度,遏制不法行为,维护社会稳定。据此,参照省委政法委关于信访活动中违法犯罪行为的规定,法制委员会建议,在《条例(修订草案)》第三十七条增加两项,分别作为《条例(修订草案二次审议稿)》第三十八条第(四)、(九)项,具体表述为:“(四)未经公安机关许可或者未按公安机关许可的事项,组织、策划和举行集会、游行、示威等活动的”;“(九)滞留或者强占国家机关办公场所、信访接待场所的”。此外,对《条例(修订草案)》第三十七条第(二)项、第(三)项进行了修改完善,分别作为《条例(修订草案二次审议稿)》的第三十八条第(二)项、第(三)项,具体表述为:“(二)在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、围堵、冲击、强占国家机关,故意损毁、占用信访接待场所、国家机关或者他人财物以及拦截车辆,堵塞、阻断交通,或者以自杀、自伤、自残相威胁的”;“(三)实施静坐,张贴、散发材料、呼喊口号,打横幅、标语,穿着状衣、出示状纸等滋事行为,扰乱国家机关、社会团体、企业事业单位以及公共场所正常工作、生产、生活、经营秩序的”。

  五、关于公民、法人或者其他组织非法串访等行为的法律责任问题

  有的常委会组成人员和市县有关工作机构提出,当前,除信访当事人参与信访活动外,还存在非信访当事人通过串访等活动组织非法上访的行为,或者在网络上造谣生事,对此类行为应当加大处罚力度,为依法信访和有序信访创造良好环境。据此,法制委员会建议,将《条例(修订草案)》第三十七条第(八)项、第(十一)项单列,作为《条例(修订草案二次审议稿)》第三十九条,具体表述为:“公民、法人或者其他组织有下列行为之一的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;情节严重的,由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)煽动、串联、胁迫、以财物利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;(二)通过网络制作、复制、传播有关信访事项虚假信息的;(三)其他以信访为名扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为”。

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(修订草案)》作了一些文字修改和条序调整。

  《条例(修订草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。

  以上报告连同《条例(修订草案二次审议稿)》,请一并审议。


河北省人大法制委员会
关于《河北省信访条例(修订草案)》
修改意见的报告


——2015年9月25日在河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上

省人大法制委员会副主任委员 刘志毅


河北省人民代表大会常务委员会:

  2015年9月23日,河北省十二届人大常委会第十七次会议对《河北省信访条例(修订草案二次审议稿)》(以下简称《条例(修订草案二次审议稿)》)进行了分组审议。常委会组成人员认为,《河北省信访条例》是贯彻落实中央和省委决策部署,总结我省信访工作改革实践经验,推进平安河北、法治河北的重要举措。《条例(修订草案二次审议稿)》)经过反复修改,已经比较成熟,可以提交本次常委会会议表决。9月24日下午法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员的审议意见进行了统一审议,25日上午向主任会议作了汇报。现将法制委员会修改意见报告如下:

  一、关于不予受理信访事项的处理

  有的常委会组成人员提出,为确保信访活动依法有序进行,国家机关信访工作机构对不予受理的信访事项应当履行引导、解释等工作职责,以维护信访人合法权益,避免重复访、越级访问题发生。据此,法制委员会建议,修改《条例(修订草案二次审议稿)》第二十条,增加一款作为《条例(修订草案建议表决稿)》第二十条第二款,具体表述为:“对于不予受理事项,国家机关信访工作机构应当做好信访人的解释、引导工作。具体工作程序,由省人民政府制定”。

  二、关于参照执行主体的范围

  有的常委会组成人员提出,应当发挥社会组织在处理相关信访事项工作中的作用。据此,法制委员会建议,修改《条例(修订草案二次审议稿)》第四十条,具体表述为:“本省行政区域内的居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他组织的信访工作,参照本条例执行”。

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(修订草案二次审议稿)》作了一些文字修改。

  《条例(修订草案建议表决稿)》已按上述意见作了修改。法制委员会建议本次常委会会议予以表决。

  以上报告连同《条例(修订草案建议表决稿)》请一并审议。



河北省第十二届人民代表大会常务委员会
公   告
(第68号)


  《河北省电信设施建设和保护条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年9月25日通过,现予公布,自2015年12月1日起施行。


2015年9月25日    




河北省电信设施建设和保护条例

(2015年9月25日河北省第十二届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过)


第一章 总  则

  第一条 为了规范电信设施建设,保障电信设施安全和通信畅通,提供优质的电信服务,根据《中华人民共和国电信条例》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内电信设施的规划建设、安全保护以及监督检查活动,适用本条例。

  本条例所称电信设施,是指为社会公众提供电信服务并实现电信功能的通信设备、通信线路和配套设备。

  第三条 县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入国民经济和社会发展规划,制定支持电信设施建设和保护的政策措施,协调解决电信设施建设和保护中存在的重大问题。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合做好电信设施建设和保护的相关工作。

  第四条 省电信主管部门负责本省电信设施建设和保护的组织协调和监督管理工作。

  县级以上人民政府发展和改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、国土资源、环境保护、林业、公安等有关部门,按照各自职责做好电信设施建设和保护的相关工作。

  第五条 电信设施属于战略性公共基础设施,受国家法律保护。任何单位和个人不得阻碍依法进行的电信设施建设,不得危害电信设施安全。

  第六条 鼓励民间资本按照国家有关规定参与电信设施的建设和维护。

  第七条 电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务,并采取各种形式广泛听取电信用户意见,接受社会监督,不断提高电信服务质量。

第二章 规划建设

  第八条 电信设施建设应当遵循统筹规划、先进高端、市场运作、资源共享、安全可靠的原则,执行国家通信工程建设强制性标准,符合安全生产、环境保护、节能减排等要求,促进电信网、广播电视网、互联网业务融合。

  第九条 县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,合理安排建设用地。

  县级以上人民政府应当采取各种形式推进农村和欠发达地区的电信设施建设,在规划、建设、用地等方面给予扶持。

  第十条 省电信主管部门应当根据电信行业发展规划和社会发展需要,会同有关部门编制电信设施建设专项规划。

  第十一条 电信设施建设应当符合电信设施建设专项规划,电信设施建设项目应当依法进行环境影响评价,办理工程质量监督等相关手续。

  新建、改建和扩建通信铁塔、基站、地下管道、光缆、杆路等电信设施,应当按照有关规定统一建设或者联合建设。已建通信铁塔、基站、地下管道、光缆、杆路等电信设施,具备条件的应当共享。

  第十二条 国家对从事电信设施建设有资质规定的,从事电信设施建设的单位和个人,应当依法取得有关资质或者资格,并在相应等级范围内从事勘察、设计、施工、监理等电信设施建设活动;未取得相应等级资质或者资格的单位和个人,不得从事电信设施建设活动,所建电信设施不得投入使用。造成重大损失的,电信设施建设和相关设计、施工、监理、咨询、招投标代理等单位和个人应当承担相应法律责任。

  第十三条 下列建设项目应当配套建设电信设施:

  (一)城市道路、高速公路、轨道交通、铁路;

  (二)机场、车站、港口、码头;

  (三)学校、医院、文化体育场馆;